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服务指南


                       博爱县公共资源交易中心政府采购

                                 操作规程
为规范政府采购行为,明确政府采购运行方式,遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则,制定本操作规程。
一、    采购登记
(一)各乡(镇)、办事处、县直各行政事业单位(以下简称采购人),必须在政府采购项目实施一个月前携带《博爱县政府采购计划批复书》、《详细技术需求表》(样表附后)、资金落实证明到博爱县公共资源交易中心政府采购部(以下称政府采购部)办理政府采购登记。如属工程类采购,还需提供设计图纸及工程造价部门编制的预算书。
《详细技术需求表》内容包括:采购品目、数量、详细技术参数、规格、配置、型号、功能与作用的详细描述。
资金落实证明,属预算资金的由财政局国库科出具资金落实证明;属预算外资金的,采购人需将资金转入财政局资金专户后,由国库科出具资金落实证明。
(二)登记时,采购人需出具《法人授权委托书》(样表附后),并与政府采购部签订《委托代理协议》,明确委托采购事项及双方的权利和义务。
二、采购方式
(一)采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。原则上,公开招标作为政府采购的主要方式。
达到招标限额标准以上的,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,采购人应当在采购活动开始前报县政府采购管理办公室批准。
(二)达到招标限额标准以上,但符合下列情形之一的货物和服务项目,经批准,可以采用邀请招标方式:
1、具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
(三)达到招标限额标准以上,但符合下列情形之一的货物和服务项目,经批准,可以采用竞争性谈判方式采购:
1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
4、不能事先计算出价格总额的。
(四)达到招标限额标准以上,但符合下列情形之一的货物和服务项目,经批准,可以采用单一来源方式采购:
1、只能从唯一供应商处采购的;
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
(五)达到招标限额标准以上,但采购的货物和服务项目,属于规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,经批准,可以采用询价方式采购。
三、采购程序
(一)政府采购货物和服务项目,采用招标方式采购的,应遵循以下工作程序:
1、编制招标文件。
招标文件主要内容包括:①投标邀请函;②供应商须知(包括密封、签署、盖章要求等);③供应商应当提交资格、资信证明文件;④投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金的交纳方式;⑤投标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;⑥合同主要条款及合同签订方式;⑦交货和提供服务的时间;⑧评标方法、评标标准和废标条款;⑨投标截至时间、开标时间及地点;⑩省级以上财政部门规定的其他事项。 
采购人应对招标文件予以签字、确认后,方可发布招标公告或发出投标邀请书。
2、发布招标公告或发出投标邀请书。
公开招标方式,应在政府采购管理办公室指定的媒体上发布招标公告。招标公告内容应当包括:①招标采购人的名称、地址和联系方法;②招标项目的名称、数量或者招标项目的性质;③供应商的资格要求;④获取招标文件的时间、地点、方式和招标文件售价;⑤投标截至时间、开标时间及地点。
邀请招标方式应以书面形式向被邀请方发出投标邀请书。被邀请参加投标的供应商应当符合招标文件中规定的供应商资格条件,并通过随机方式从符合条件的供应商中选择三家以上。投标邀请书的主要内容与招标公告的内容相同。
招标文件从发出之日起至投标截至时间止,时间不得少于二十天。
3、接受供应商递交的投标文件。
政府采购部应在规定的投标地点和截至时间前接受供应商递交的密封完好的投标文件及投标保证金。投标截至时间后送达的投标文件,政府采购部应予以拒绝接收。
4、开标。
政府采购部应在规定的时间和地点组织开标,开标时,所有供应商代表应到场参加,政府采购管理办公室的工作人员和采购人的纪检监察人员现场监督。政府采购部要当场启封投标文件,并唱出供应商的投标报价和政府采购部认为应唱出的内容。
5、评标。
开标前,政府采购部要依法组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,并以技术方面的专家为主。评标专家的选定应从政府采购管理办公室建立的专家库中以随机的方式抽取。采购人代表不得以专家身份参与采购项目的评标。
开标后,政府采购部要组织评标委员会开展评标工作。评标工作结束,评标委员会要写出评标报告并推荐中标候选人。
6、定标。
采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。当中标供应商因不可抗力或者自身的原因不能履行政府采购合同的,采购人可以与排位在中标供应商后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同,依此类推。
7、招标结果公告。
政府采购部应将招标结果在指定的政府采购信息发布媒体上进行公告。公告内容应当包括投标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单及招标采购人的电话。 
8、发出中标通知书。
在发布招标结果公告同时,由政府采购部向中标、成交供应商发出中标通知书;向未中标供应商发出招标结果通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。
中标通知书发出后,项目负责人应及时向财务室传达退还投标保证金的通知,中标人的投标保证金不予退还。投标保证金与履约保证金相等的,由财务室负责开具收据,中标人需缴纳履约保证金超过投标保证金的,还应补缴超出部分数额。
未中标供应商的投标保证金,由财务室负责按规定及时退还供应商。
中标通知书发出后,采购人改变中标结果的,或者中标、成交供应商放弃中标的,应当承担法律责任。
(二)政府采购货物和服务项目,采用竞争性谈判方式采购的,应遵循以下工作程序:
1、成立谈判小组。
谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
2、制订谈判文件。
谈判文件应当包括的主要内容是:谈判程序、时间、地点、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等。
3、确定邀请参加谈判的供应商名单。
谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。
4、向确定参加谈判的供应商提交谈判文件。
5、谈判。
谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判,在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
6、确定成交供应商。
谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,谈判小组据此推荐成交候选供应商。政府采购部或采购人从谈判小组提出的成交候选供应商中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
(三)政府采购货物和服务项目,采用询价方式采购的,应遵循以下工作程序:
1、成立询价小组。
询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
2、确定被询价的供应商名单。
询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商。
3、询价。
询价小组向被确定询价的供应商发出询价通知书,并要求被询价的供应商在规定时间前一次报出不得更改的价格。
4、确定成交供应商。
询价小组或采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
(四)政府采购货物和服务项目,采用单一来源方式采购的,采购人或政府采购部与供应商应当遵循有关规定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
四、合同的签订、履约、验收
(一)合同签订。
在政府采购部发出“中标、成交通知书”之日起三十日内,由采购人和中标、成交供应商以书面形式签订政府采购合同;采购人委托政府采购部代表其与供应商签订政府采购合同的,由政府采购部以采购人的名义签订合同,并将采购人的授权委托书作为合同附件。
政府采购合同签订后,由采购人在三个工作日内,将政府采购合同副本报政府采购部两份(公共资源交易中心存档一份,政府采购管理办公室备案一份)。
对于一些定点服务类的采购项目,由政府采购部通过招标确定中标、成交供应商,由政府采购管理办公室与中标、成交供应商签订政府采购合同。
(二)合同履约、验收。
在合同履约前,中标、成交供应商应按照招标文件要求向政府采购部提交履约保证金,在质保期期满后无息退还。在合同履约中,由政府采购部负责监督合同履行情况;合同履约完成后,由采购人负责验收签字。采购人委托政府采购部代理验收的,由政府采购部代理采购人组织验收。
大型或者复杂的采购项目,应当邀请经国家认可的专业检测机构参加验收。
采购合同的变更、中止或终止,采购人应出具书面说明,报政府采购管理办公室、县公共资源交易中心备案。
(三)资金支付。
采购项目验收合格,符合政府采购合同约定的付款条件后,采购人应提交政府采购资金付款申请书和相关采购文件,报送政府采购管理办公室审批。
财政局国库科接到政府采购管理办公室送达的政府采购付款通知书并审核无误后,按照实际发生数通过采购资金专户直接支付给供应商。
(四)采购文件归档。
从采购结束之日起,政府采购部应将采购文件整理归档,至少保存十五年。
采购文件包括:活动记录、政府采购计划批复书、法人授权委托书、委托代理协议书、招标文件、投标文件、评标文件、评估报告、定标文件、合同文件、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
五、监督检查
(一)政府采购部和采购人应当接受财政、监察、审计等部门和社会的监督。其中,数额巨大或重大采购项目活动应邀请监察部门参与监督。
(二)政府采购管理办公室在履行监督检查时,政府采购部或采购人应当如实反映情况,提供有关材料,自觉接受监督检查。
(三)任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法、违规行为以书面形式向政府采购管理办公室投诉。
六、附则
(一)本规程由博爱县公共资源交易中心政府采购部负责解释。
(二)本规程自发布之日起实行。 
  
  
                               

博爱县公共资源交易中心建设工程
交易规则(试行)
 
第一章  总则
第一条  为规范建设工程交易行为,保证交易活动正常有序,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法〉办法等法律、法规和本县相关规定制定本规则。
第二条  博爱县公共资源交易中心(以下简称“中心”)是经博爱县人民政府批准设立的为建设工程交易提供场所、信息、咨询、商务等服务的专业机构,对进入中心的建设工程交易秩序进行管理。
第三条  在中心进行建设工程交易活动应当遵守法律、法规、规章和本规则的规定,并遵循公开、公平、公止和诚实信用的原则。
第四条  任何单位和个人不得扰乱中心的正常秩序和损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益。
 
第二章  受理
第五条  招标人在中心进行招标项目登记时,应当提交行政主管部门批准的《建设工程招标备案书》(附投资计划文件、土地证或土地使用出让合同、建设工程规划许可证、图纸、图纸审查备案书、定额划类通知单、资金证明、消防审核证明、抗震审批书、建设工程报建审批书、招标公告、招标文件),招标代理机构的资质证书、法人证书、招标代理委托书、招标代理合同。
第六条  中心受理员对招标人提交的资料进行核验,对手续齐全的项目,应向招标人出具《项目交易受理回执单》,对手续不齐全的项目,应向招标人一次性告知,需完善的内容在《项目交易受理资料告知单》中注明。
 
第三章  交易方式和流程
第七条  公开招标
(一)中心按照招标公告规定的时间在法定媒体和中心电子显示屏同时发布招标公告,招标公告文本下载存档。
(二)在招标公告规定的报名时间内招标人、招标代理机构在中心报名点接受报名,中心人员进行现场监督。
(三)对通过报名受理的拟投标人,中心出具《报名受理回执单》,
中心现场监督人员进行确认;对未通过报名受理的拟投标人,中心应一次性告知需补充的资料和报名截止时间,并在《报名受理资料告知单》中注明。
(四)投标报名截止后,如通过报名投标人不足三家,中心告知招标人招标失败,重新组织招标。
(五)投标报名截止后,通过报名投标人超过三家(含三家),中心向持《报名受理回执单》的投标企业收取投标保证金,并出具《领取招标文件通知单》。
(六)招标代理机构在规定时间内,在中心监督下向持《领取招标文件通知单》的投标企业发售招标文件并将最终名单报送相关监督单位。
(七)在规定时间内,中心和招标代理机构在制定会议室召开投标预备会,招标人、投标人、设计人应参加会议,现场解决有关疑问,招标代理机构整理,编写补充文件。补充文件发至所有投标人并报送相关监督单位。
(八)招标人在开标前一天通知相关监督单位参加开标会议。
(九)招标人在开标前两个小时内会同招标代理机构及监督单位代表去焦作专家库抽取专家评委。
(十)招标人、招标代理机构、中心、投标人各派两名代表及有关监督单位在指定开标室参加开标会议;
(十一)招标人、招标代理机构、中心、投标人各派一名代表及有关监督单位在指定评标室参加评标会议;
(十二)在评标结束的第二个工作日在招标公告发布媒体及中心电子屏同时发布中标结果,公示四个工作日;
(十三)公示期满且无异议,招投标活动当事人支付交易费,中心退还投标保证金;
(十四)中心向招投标活动当事人发放《交易鉴证书》;
(十五)招标人向中心报送合同。
第八条  邀请招标
(一)招标人向潜在投标人发送投标邀请书;
(二)在投标人邀请书规定的报名时间内,招标人、招标代理机构在中心报名点接受报名,中心人员进行现场监督:
(三)对通过报名受理的,中心出具《报名受理回执单》,中心现场监督人员进行确认;对未通过报名受理的,中心应一次性告知需补充的资料和报名截至时间,并在《报名受理资料告知单》中注明。
(四)投标报名截至后,如通过报名投标人不足三家,中心告知招标人招标失败,重新组织招标;
(五)投标报名截至后,通过报名投标人超过三家(含三家),中心向持《报名受理回执单》的投标企业收取投标保证金,,并出具《领取招标文件通知单》;
(六)招标代理机构在规定时间内,在中心向持《领取招标文件通知单》的投标企业发售招标文件;
(七)在规定时间内,中心和招标代理机构在指定会议室召开投标预备会,招标人、投标人、设计人也应该参加会议,现场解决有关疑问,招标代理机构整理、编写补充文件。补充文件发放至所有投标人并报送相关监督单位。
(八)招标人在开标前一天通知相关监督单位参加开标会议;
(九)招标人在开标前两小时内会同招标代理机构及监督单位去焦作专家库抽取专家评委;
(十)招标人、招标代理机构、中心、投标人各两名代表及有关监督单位在指定开标室参加开标会议;
(十一)招标人、招标代理机构、中心、投标人各一名代表及有关监督单位在指定评标室参加评标会议;
(十二)在评标结束的第二个工作日在招标公告发布媒体及中心电子屏同时发布中标结果,公示四个工作日;
(十三)公示期满且无异议,招投标活动当事人支付交易费,中心退还投标保证金;
(十四)中心向招投标活动当事人发放《交易鉴证书》;
(十五)招标人向中心报送合同。
第九条  直接发包
(一)核验招投标活动当事人资格;
(二)中心组织招投标活动当事人对工程承发包内容进行协商,并组织草拟合同;
(三)招标人、承包人支付交易费:
(四)中心向招标人、承包人发放《交易鉴证书》;
(五)招标人向中心报送合同。
 
第四章  信息服务
第十条  中心建立信息库,提供交易信息和信用信息服务。交易信息含项目立项信息、交易登记信息、招标公告、资格预审公告、项目交易进程情况、中标公示等。
信用信息含企业及人员基本信息、在建及已建工程信息和获奖信息、不良信用信息等。基本信息包括企业组织机构代码证、法人营业执照、资质证书、安全生产许可证、信用手册(如有)及各类国家执业注册师等。
第十一条  中心将交易参与人提供的信用信息在信息网公开,交易参与人必须保证并承诺提供的信息内容真实。
第十二条  交易参与人可以通过交易信息系统查询与其相关的项目交易过程信息。
第十三条  资格审查、评标时,招标人或评标委员会可使用中心信息库中的信用信息。
第十四条  交易参与人信息发生变更的,应当及时持相关材料到中心办理。
项目负责人(注册建造师、总监等)在资格预审结束后至开标前需要变更的,由潜在投标人持加盖建设单位(或招标代理机构)法人公章的同意变更的申请到中心办理。
项目负责人中标后(含直接发包工程)需变更或所承担的工程(主
体)完工、竣工、停工需撤出的,承包人应当根据相关规定加盖建设单位法人公章的同意变更或撤出的申请到中心办理,实行临理的,同意撤出的申请还应当加盖监理单位的法人公章,中心进行登记并在信息网公示。
承包人所提交的变更或撤出申请不符合规定或不真实的,中心按有关行政监督部门的处理意见办理。
 
第五章     附则
第十六条本规则由博爱县公共资源交易中心负责解释。
 

  
  
  
                           

 

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